众所周知,土壤污染问题直接关系到食品安全。近年来,关于土壤污染防治的立法程序正逐渐成为土壤肥料行业,甚至是全社会关注的焦点。目前在立法关注本体方面存在两个分歧意见,一种是从土壤保护角度出发,即以土壤环境质量为基础,构建一套关于土壤整个环境保护的法律体系;另一种观点认为,当前主要问题是土壤作为导源对人体造成安全威胁,即以污染防治为主,首先考虑污染对人的影响,而不是优先考虑大的土壤环境。
在根本分歧下引申出几个问题:土壤污染概念是什么?这种概念是法律意义上的,是用来判定行为是否合法的依据范畴。如何界定土壤标准?有些人认为来自农业的面源污染在整个环境污染中危害性越来越大。那么农用地污染问题要追究谁的责任?如何追究责任?出工业污染,本底、背景值等因素要如何判定?土地使用者主要是农民,但国家法律很难去追究农民的责任。法律除了有强制功能,还有引导功能。对农民肯定要优先使用引导功能,帮助农民认识并解决污染问题,面对企业经营者需要引导+强制。
从污染管控层面讲,立法是高层导向,而从实际操作环节来说,生活垃圾与畜禽粪污都是需要处理的污染源。农业部畜牧业司副司长王俊勋表示,自从农业部提出“一控两减三基本”要求之后,畜牧业司对畜禽粪污的防控问题做了很多工作。畜禽粪污是一种重要资源,用好了能促进农业发展,处理不好会造成面源污染。
首先,国家对饲料管控十分严格,重新修订的饲料和饲料添加剂管理条例,在管理过程中基本分三个环节:潜质管控、许可原则、过程管控,对饲料产品质量检测。其次,对畜禽粪便重金属问题,社会上可能对其存在一些误解,比如饲料里添加的铜、锌都有促进猪生长发育的作用,饲料里可以添加。此外,粪污去向问题可能仍然认识不清。最后,在处理畜禽粪污方面缺乏成熟经验。
显然,从田间到餐桌每个环节都影响着食品安全。目前大家除关注农产品安全外还关注营养和品质,人们从简单追求食品质量安全的底线慢慢走向要安全,要优质,要营养,要健康,水、土壤、肥料是农产品源头和关键中的关键。针对土壤方面,农业农村部农产品质量安全监管局副局长金发忠给出三点建议:保护土壤,严防污染。通过立法对污染物进行控制,已经污染的要治理,没有污染的要精心保护;培育土地可持续发展。通过合理施用有机肥、秸秆还田、休耕养护,让土地输出营养的功能处于饱和状态,用土壤品质来保障食品品质;养护土壤的生态环境。重要的是如何做:首先,尽量保持土壤固有结构,保护其固有的表层土、中层土、底层土,固有的各种结构组分;其次,要保护土壤微生物的生态状态,土壤之所以具备活力,是因为具有丰富的微生物;再次,维护土壤客居人、土壤的外来侵略者和寄居者,包括农作物种植需要保持一种平衡状态。