供给侧结构性改革下土肥发展趋势

　　农业供给侧结构性改革背景
　　粮食安全。粮食产量：2015年达到12428.7亿斤（十二连增），连续三年达到12000亿斤以上。粮食需求：到2030年，中国人口将达到15.3-16.3亿，粮食缺口将达到1220-1700亿公斤。未来一个时期，我国粮食年需求增量在200亿斤、食用植物油50万吨、肉类80万吨。
　　农产品质量安全。2015年全国蔬菜、畜禽和水产品例行监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%。因耕地污染造成的农产品质量安全事件时有发生。
　　生态安全。中、重度重金属污染耕地大体在5000万亩左右；农业面源污染十分严重；大量有机废弃物没有做到循环利用，为我国生态环境污染贡献了80%以上的化学需氧量和氨氮；农药，特别是除草剂污染严重；保护地土传病害严重。
　　肥料供需。化肥产能：氮肥过剩50%以上，磷肥过剩40%以上。化肥产量：2015年7627.4万吨，同比增长7.3%。化肥结构：N:P2O5：K2O=1：0.41：0.13（国务院发布石化产业结构调整指导意见，尿素、磷铵限能）。化肥施用：2015年突破6000万吨。化肥零增长：到2020年预计需求6255万吨。
　　耕地量质。据估计，到2020年耕地占用面积会达到4500万亩，而可开发的后备耕地不足3000万亩。耕地质量：优质（一二三等）27.3%，中等（四五六七等）55.1%，劣质（八九十等）17.6%。
　　土壤肥料发展趋势
　　耕地质量保护将提升到前所未有的高度。总体上看，当前我国耕地质量呈现出中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大等“三大”，以及有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低等“三低”态势。制定《耕地质量调查监测与评价办法》，有利于摸清耕地质量家底，掌握变化动态情况，提出耕地质量保护与提升的具体建议。
　　资源高效利用与资源永续利用是永恒主题。实施藏粮于技战略——提高水肥利用效率。科学施肥：继续大力实施测土配方施肥，实行配方肥补贴、缓控释肥补贴；大力推广水肥一体化。实施藏粮于土战略——提高耕地地力水平。耕地质量建设：实施耕地质量提升项目，高标准农田建设项目，千亿斤增量工程项目，东北黑土地退化治理项目，南方重金属污染治理修复项目，耕地深松耕项目，轮作休耕项目，农业综合开发项目，农田水利建设项目等。
　　实施以有补无和以无补有策略
　　12字方针：以有补无，以无补有，有无配合。
　　发展思路。以有补无——实现化肥零增长和耕地质量培肥。粮食要增产，农产品产量要增加，养分需求是刚性的。但化肥施用要零增长，养分需求的增量部分必须要有机肥来补充。
　　发展路径。以无补有——促进有机肥料发展。利用价格和财税政策，适当提高化肥零售价格，将价格增加的收入部分与财政补贴耕地地力提升的资金，用于补贴有机肥料的加工、运输和施用，鼓励农民增施有机肥料。
　　政策建议。合理调整化肥生产布局与规模，去掉一批能耗高、资源利用率低的化学肥料产能，实现化肥分区域总量控制。把发展有机肥料纳入到农村环境综合整治发展规划中，建立统一的环保设施投入资金筹措机制，逐步推动有机废弃物的堆肥处理与肥料化设施建设与运营。实施“以无补有”，采取化肥从量计征税费发展有机肥料的方式，适当提高化肥零售价格，抑制农民超量施用化肥行为。鼓励地方政府发展商品有机肥生产，以提高生产有机肥积极性。鼓励农民施用有机肥料，对农民购买、施用商品有机肥料进行补贴。鼓励农民秸秆还田和积造有机肥料，并进行技术物资补贴。
农业供给侧结构性改革对土壤肥料影响巨大。“藏粮于土、藏粮于技”战略的根本在于耕地质量提升。实施“以有补无、以无补有和有无配合”策略，大力增施有机肥料，既能提升耕地内在质量，又可提高化肥利用效率，还可改善生态环境，是农业可持续发展必由之路。