在今年2月俄乌冲突升级后，印度小麦出口量一度激增至历史最高纪录。但5月还未过半，印度却突然“变脸”，13日，印度突然宣布禁止小麦出口，该禁令当天即生效。据《印度教徒报》14日报道，印度政府称禁止小麦出口是为了在国际市场小麦价格飙升情况下确保国内粮食安全，并强调会继续向获“信用证”和“有食品安全需求”的国家出口小麦。
作为全球第二大小麦生产国，印度此举让全球对粮价上涨的担忧再起，也让很多面临粮食供应短缺的国家雪上加霜。毕竟在价格之前，也许温饱才是最紧要的问题。德国之声14日报道称，在俄乌冲突影响农业市场后，越来越多的全球粮食买家转向印度寻求小麦供应。七国集团（G7）农业部长当天谴责了印度临时禁止小麦出口的决定。美国农业部的预测称，全球小麦产量将出现4年来的首次下降。
印度为何突然“变脸”？
印方宣布上述决定相当突然。就在前两天，印方还专门派出代表团赴有关粮食进口国商谈印小麦出口事宜。此前，印度总理莫迪表示印方愿努力满足全球小麦供应需求，他甚至还呼吁印度国内小麦商抓住商机。
有关农业专家分析指出，当前印度持续遭遇高温天气，严重影响今年小麦丰收，或由此导致印度政府做出禁止小麦出口的决定。
农业是受全球气候影响最显著的领域，今年印度农业面临干旱气候灾难，也就会导致小麦产量削减。2022年3月中旬印度的气温开始飙升，印度政府预估今年小麦产量可能会低于1亿吨，比1月份预估的1.1亿吨下降了近10%。
不过据印度媒体报道，很多印度小麦种植者对政府的决定并不感冒，希望能利用小麦价格上涨机会多出口赢利。印度目前是仅次于中国的全球第二大小麦生产国，大部分小麦用于本国消费。有推测称，在新冠疫情期间，印度政府推出向国民免费分发粮食的计划，部分粮食储备被消耗。目前，印度国内通胀严重，国内市场上的小麦价格也已达到历史最高水平。
印度外贸总局表示，其临时禁止小麦出口主要基于两方面考虑。首先，印度国内通胀高企，粮食价格上涨明显。确实，印度国内近期通胀居高不下，4月消费者价格指数(CPI)升至7.79%，为近8年来最高水平；4月印度食品通胀指数也达到近17个月最高水平。据路透社报道，一名位于孟买的出口经销商表示，虽然他们预期小麦出口会受到限制，“但似乎是通胀率改变了政府的想法”。
其次，俄乌冲突导致国际粮食价格大幅上涨也是印度临时禁止小麦出口的原因之一。中国粮食经济学会国际部主任、浙江越秀外国语学院现代经济管理研究院首席专家洪涛表示，印度之所以禁止小麦出口，是因为预计2022年世界粮食产量将出现下降，加之世界粮食价格出现上涨，以及俄乌冲突的“蝴蝶效应”。
不过，印度小麦产量并没有受干旱影响大幅下降，但大量的出口导致本地价格持续上涨。据《印度斯坦时报》报道，在3月结束的2021至2022财政年度，印度小麦出口总量创历史最高纪录，达785万吨，同比增加275%。印度4月出口小麦140万吨，创历史最高纪录；5月也已经签订大约150万吨的小麦出口协议。
小麦是印度的主粮之一，出于本国粮食安全及稳定国内粮食价格的考虑，政府制定了小麦禁止出口的政策。印度政府也宣布该政策并不是长期政策，会根据全球粮食形势变化即时调整。
印度外贸总局的通知也称，为保障粮食安全需求，向印度政府提出要求并且获得授权许可的国家，将能够继续获得印度出口的小麦。
印度禁令如何影响国际粮食市场？
显然，印度的决定让大多数人措手不及。消息传出后，七国集团(G7)农业部长谴责了印度临时禁止小麦出口的决定。他们表示，俄乌冲突可能会给世界粮食安全造成严重后果，针对乌克兰粮食出口的限制进一步加剧了全球粮食紧张局势。
七国集团农业部长13日至14日在德国斯图加特召开会议，讨论俄乌冲突导致的全球粮食安全问题。东道主德国农业部长厄茨德米尔在新闻发布会上对印度的行为进行了批评：“如果每个国家都实施出口限制，将加剧危机，我们(七国集团)呼吁印度承担起作为二十国集团成员的责任。”他表示，当前形势需要世界团结一致与饥饿作斗争。与此同时，不应停止应对气候变化和保护生物多样性的努力。当前，应对气候变化、粮食安全与和平是三大优先事项。
路透社分析称，印度小麦出口禁令或推动国际粮食市场价格再创新高，并对亚非地区的贫困人口造成严重影响。雅虎财经数据显示，当前俄乌冲突严重影响欧洲传统农业大国乌克兰的小麦出口。往年俄乌两国小麦出口占全球总量的1/3，自今年2月冲突升级以来国际市场小麦价格已飙升40%以上。
《纽约时报》分析认为，印度在此情况下突然禁止小麦出口将让全球小麦市场供应短缺矛盾更为突出，部分国家和地区潜在的饥荒威胁正在增加。根据华盛顿国际食物政策研究所的数据，截至4月上旬，全球实施粮食出口限制的国家增加到16个。受影响的出口量相当于与全球食品出口相关的卡路里量的17%。
联合国世界粮食计划署已同印方沟通，希望印度小麦能助力解决全球供应短缺问题，并呼吁有关国家不要禁止出口，避免价格上涨和供应不足问题恶化。
国际粮食市场波动如何影响中国？
“印度去年小麦产量在1.1亿吨左右，中国在1.37亿吨左右，欧盟作为一个整体在1.5亿吨左右。”东方艾格农业咨询有限公司高级分析师马文峰表示，印度禁止出口小麦对中国粮食安全不会构成威胁，“我国口粮消费远远用不完，我国去年进口小麦较多，大约在1000万吨左右，主要是提前进口粮食来维持国内粮食价格稳定。但是通常情况下，我国每年进口小麦也就在400万吨，有时候还出口小麦。”
业内人士表示，目前全球粮食问题的关键是运输受阻，印度小麦出口可起到一定的补偿作用。印度这几年一直瞄准东南亚和南亚的小麦市场，但不是最主要的小麦出口国。在国际小麦市场上，美国和加拿大的企业是主要贸易商，后来俄罗斯小麦出口超过美国，乌克兰也超过加拿大。
来源：综合整理自环球时报、北京商报等
