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1月27日，2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标若干意见》正式发布，这是“十三五”期间第一个中央一号文件，也是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。文件提出“用发展新理念破解‘三农’新难题”，提出推进农业供给侧结构性改革的目标和路径。为全面了解今年一号文件亮点，本报特编辑整理部分内容解读。
1月27日，2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标若干意见》正式发布，这是“十三五”期间第一个中央一号文件，也是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。文件提出“用发展新理念破解‘三农’新难题”，提出推进农业供给侧结构性改革的目标和路径。为全面了解今年一号文件亮点，本报特编辑整理部分内容解读。
“供给侧结构性改革”首次写进一号文件
“供给侧结构性改革”一词今年首次写入中央一号文件，文件通篇体现农业供给侧改革思路。
在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。
“农业供给侧改革”不是聚焦数量问
题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。
为推进种植业结构调整，农业部已决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。
文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。
加强资源保护和生态修复
文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
我国农业发展在取得巨大成就的同时，也付出资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境紧箍咒越绷越紧。
“绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。
此外，文件还提出强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩重要考核指标，这意味着“舌尖上的安全”或将与领导干部“官帽”紧密联系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全问题上。
“农业现代化”连提三年
2011-2013年中央一号文件主题分别为水利、农业科技、新型农业经营体系，从2014年至今，连续三年将“农业现代化”写入文件标题。“农业现代化”连续三年“入题”意义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。
近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。对此，文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
中国社科院农村所研究员李国祥表示，农业是受自然灾害影响较大的行业，我国现代农业的基础不牢，水利等基础设施欠账较多，加快现代农业发展，必须在物质技术装备、基础设施方面着力，建立健全现代农业发展的政策支持体系。
“产业融合”支撑农民增收
“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力，保持农民收入持续较快增长难度加大。
2016年中央一号文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
李国祥认为，在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进“接二（产）连三（产）”是一个重要方向，要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益。
与此同时，农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。对此，文件提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
加强转基因研发和监管
2016年中央一号文件中提出，加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全基础上慎重推广。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，新一轮农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，我国作为一个13亿人口的大国，在农业生物技术领域不能落伍，一定要抢占农业转基因技术的制高点。“从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模不断扩大。所有转基因产品在商业化种植之前，都经过大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。”韩俊说。
韩俊表示，要加强日常监管、严格监督执法，特别是要严把研发试验关、品种审定关和生产流通关，从源头上防止转基因种子未经审定就非法流入市场。政府要落实好转基因产品的强制性标识要求，保证公众对转基因食品有知情权、选择权。
明确指出农民主体地位
“三农”作为我国发展政策的重中之重已提出很多年，2016年中央一号文件明确提出坚持农民的主体地位。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，这个理念昭示着我国未来“三农”改革方向必须要坚持农民的主体地位，不能以别的主体来替代，任何涉农改革都必须要增加农民福利，任何涉农改革不能让农民利益受损。
数据显示，近年来，农民人均收入一直保持持续稳定增长态势。同时，城乡居民收入差距也在持续缩小。从2009年城乡居民收入差距较大，是1：3.33，这表示一个城镇居民的收入差不多等于3.33农民收入，从去年实际收入增长情况看，差距已经缩小到1：2.73，城乡居民收入差距每年都有所缩小。
2016年中央一号文件要求，到2020年，农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
增强农村发展内生动力
中央一号文件提出，要坚持不懈推进体制机制创新，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，深化农村集体产权制度改革。这为当前及今后一段时期深化农村改革指明方向，给亿万农民带来巨大鼓舞。
文件提出，按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革。中农办主任陈锡文介绍，目前实行的玉米收储制度是2007年制定的，一直到2014年，每年收储价格都有所提高。这既保障了农民收入，也调动了农民生产玉米积极性。玉米增产速度快，成为我国5个粮食品种中数量最大的一个。连续多年提价，导致玉米价格高于国际市场，近年来国外玉米及可以替代玉米的一些其他粮食品种大规模进口。针对大规模进口情况，从前年开始，政府已对一些重要农产品价格形成机制进行改革。今年正在研究怎么让价格形成回归市场。
深化农村产权改革是增强农村内生动力的重要保障。对此，中央一号文件提出，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。
积极发展农民股份合作是改革的重要目的。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，探索发展股份合作的不同形式和途径。
