嘉宾有话说
农业农村部耕地质量监测保护中心 杨帆
提升耕地质量是新发展理念的要求
2004年我国恢复发展粮食生产以来，出台了一系列旨在增加粮食产量的政策，2004年开始全面实施的种粮直接补贴和农资综合补贴政策，2008年开始实施的种粮大户奖励政策，2009年全面实施的水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴政策等，推动我国粮食产量实现“十二连增”，创造了中国乃至世界粮食史上奇迹。但是，化肥、农药过量施用，地下水过量开采，耕地质量退化，资源环境亮起“红灯”，农业可持续发展受到前所未有的严峻挑战。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新发展理念，着力提升发展质量和效益。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导三农政策做出了重大调整：支持政策导向绿色。
2015年，财政部、农业部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2016年农财两部又发出通知，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
2017年国家粮食收储政策开始调整，秋粮玉米收购实行补贴机制与市场化收购相结合。今年粮食收储政策开始改变过去以政策性收购为主导，进行统一收购或实施“最低收购价”做法，转向以市场为主导，市场定价将成为常态。
耕地质量提升与肥料增效是大势所趋
2015年末，全国共有农用地64545.68万公顷，其中，耕地20.25亿亩，全国土地利用数据预报结果显示，2016年末，全国耕地面积为20.24亿亩。我国耕地质量呈现三大、三低态势，即中低产田比例大、耕地退化面积大、污染耕地面积大、基础地力低、补充耕地等级低。
与第二次全国土壤普查相比，耕地土壤有机质平均含量有所增加。但与欧洲同类土壤比，棕壤平均低1.5%-2.0%，褐土低1.0%，黑钙土低5.0%左右，土壤有机质含量水平低。通过“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复”技术路径，到2020年全国耕地地力平均提高0.5个等级，有机质含量平均提高0.2个百分点，耕作层厚度平均达到25厘米以上。
启动实施农业绿色发展五大行动，到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，露天焚烧基本杜绝，建立起完善的农膜回收利用体系，实现农膜基本资源化利用。
